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1.兽药滥用危及“舌尖上的安全” 中国工程院院士钟南山指出，目前中国畜牧业、水产养殖业滥用抗生素现象十分普遍，这些过度添加在兽药里面的抗生素在动物体内形成了药物残留，经食用后，久而久之蓄积在人体内，增加了细菌的抗药性，等于埋下了一颗“隐形炸弹”，严重危害了人体健康。 顿时，一石激起千层浪。 原本抗生素在兽药中的投入使用，让许多危害动物的传染病基本得已控制。但是过度追求疗效和谋取更多利益导致抗生素滥用现象泛滥，过犹不及，反而让抗生素成为了危害健康的罪魁祸首。 “药—动物—人”形成了一条恶性的食物链，严重危及人们“舌尖上的安全”。 特别是近年来，随着三聚氰胺、苏丹红、瘦肉精、孔雀石绿等兽药食品安全事件接二连三发生，更是引起了消费者的广泛震惊和相关部门的高度重视。 为此，农业农村部每年都会有一定的抽样检验指标下发到各省市。以成都市农业委员会为例，每年分配到的抽检指标就高达200多个品种。 这些检测结果上报到农业 部之后，农业农村部再通过正式发放《开展假兽药查处活动的通知》组织各省、自治区、直辖市畜牧兽医（农牧、农业）厅（局、委、办）开展假兽药查处活动。 但是，重压之下，兽药“黑名单企业”仍然遍地开花。
2.兽药监管难、整治难、难在哪？ 没有买卖就没有市场，市场之大，让不法分子钻到了浑水摸鱼、牟取暴利的空子。目前琳琅满目的流通商品，仍然充斥着质量不合格、用欺世盗名的手段蒙混进入市场兜售的情况。 这其中，就包括了很少引起公众注意的兽药类商品。 兽药的检测、生产、销售等各环节早已有法可依，并有专门的机构监管。遗憾的是，动物自不能言，而养殖户若非自身利益遭受重创，也很少不依不饶地追查假兽药，进行维权。 兽药消费主体不会说话，兽药购买者维权意识不足，社会舆论对这方面的话题不够关注…… 种种因素对于相关监管部门来说，都缺少绝对的外部动力，从而很难达到有效监管市场的效果。 但从根本上来讲，兽药监管体制真正执行不力的最大问题主要还在于——政出多门。 兽药监管的法定部门是农业农村部兽医局。兽药是什么？兽药是药品。 药品的管理并非农业农村部的长项，而是国家食品药品监督管理总局的长项。 并且，后者的职责里清楚写到：国家食品药品监督管理总局负责药品（含中药、民族药）的法律法规草案的起草，负责拟订药品政策的规划，制定药品部门的规章。 从逻辑上说，作为药品的兽药，是否由这个部门负责监管更合适呢？ 市场监管需要专门的知识和技能。药品管理部门的从业者要求专业性极强。 兽药监管放到农业农村部，不仅在专业的角度看不合适，也给市场监管带来了不少麻烦。 农业农村部的兽医局负责兽药、兽医器械研制、生产、经营、使用及进出口监督管理；负责药物饲料添加剂、禁止使用的药品及其他化合物的监督管理，提出国家兽药残留 监控计划并组织实施。 问题在于，农业农村部的行业属性，决定了他们的主力在农业领域。 兽药的生产属于工业，流通属于商业，让农业部门监管兽药，恐怕其也是心有余而力不足。特别是下设到地方的农委、农业局，相关药品专家则更少，而具体到执法者，甚至可能根本就不懂药物学知识。 兽药监管，相关部门即便希望有所作为，也都存在体制上客观的难题，遑论相关部门不想作为呢？ 对于监管者来说，监管要靠良知和义务的驱使。严格遵循法律规定，对被监管对象的违规行为立即制止，这需要监管部门真正心系民生，沉下市场。否则，监管就更多是流程上的监管。对于现在的不少监管部门来说，多数是民不告官不究，没有指标不行动，开展工作相对被动。 比不作为更棘手的，是难作为。 互联网时代，信息传播异常迅捷，企业获取信息的速度和一切按流程走的政府各监管部门相比而言，甚至可以说迅雷不及掩耳。 就拿农业农村部每次公布的兽药查处活动的通知而言，问题产品的标称企业在第一时间被检测到时就会收到产品确认函，如果企业在第一时间否认了，就只能等执法部门取样定罪。 可是等到农业农村部正式下发文件，再通过相关部门层层转发安排执行，企业早有足够的时间去处理这些样品。 正是由于以上种种缘由，假冒伪劣的兽药才会野火烧不尽，始终“遍地开花”。 因此，只有简化监管体系，加大媒体监督，加强用户们的消费意识和维权意识，才能有效地减少假冒伪劣兽药的生存空间。 |
